[廣西]關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理實施辦法的通知
廣西壯族自治區(qū)
財政廳文件
桂財采〔2006〕14號
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關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理實施辦法的通知
各市財政局，區(qū)直各委、辦、廳、局：
為了加強對政府集中采購機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督考核工作，促進集中采購機構(gòu)工作質(zhì)量的提高，根據(jù)《中華人民共和政府采購法》及財政部、監(jiān)察部《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，我們制定了《廣西壯族自治區(qū)集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理實施辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○○六年七月十五日
廣西壯族自治區(qū)集中采購機構(gòu)監(jiān)督
考核管理實施辦法
第一條為了加強對政府集中采購機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督考核工作，促進集中采購機構(gòu)工作質(zhì)量的提高，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財政部、監(jiān)察部《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱集中采購機構(gòu)，是指設(shè)區(qū)的市以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立的承擔集中采購任務(wù)的專門機構(gòu)和縣級人民政府因工作需要設(shè)置的集中采購機構(gòu)。
第三條各級人民政府財政部門負責對本級集中采購機構(gòu)的監(jiān)督考核工作。
第四條集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核工作，應(yīng)當堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原則。
第五條對集中采購機構(gòu)實行定期和定項考核。定期考核原則上每半年進行一次，定項考核根據(jù)工作需要隨機進行。
對集中采購機構(gòu)每半年進行一次全面綜合考核。上半年的考核期為當年的1月1日至6月30日，下半年的考核期為當年的7月1日至12月31日。
第六條財政部門應(yīng)當組織考核小組對集中采購機構(gòu)進行考核，考核小組可以邀請監(jiān)察、審計部門人員參加。必要時邀請采購人和供應(yīng)商參加。
第七條采用定期考核方式的，財政部門應(yīng)于當年7月份、次年1月份，向集中采購機構(gòu)發(fā)出書面考核通知，明確考核時間和要求。考核通知應(yīng)在考核開始前15天發(fā)出。
采用定項考核方式的，財政部門應(yīng)在考核開始前15天發(fā)出書面考核通知，將考核時間、要求和項目內(nèi)容通知被考核集中采購機構(gòu)。定項考核的項目原則上應(yīng)在本辦法規(guī)定的考核內(nèi)容范圍內(nèi)選取。
第八條集中采購機構(gòu)接到考核通知后，在7天內(nèi)按考核要求進行自查，并形成自查報告，報同級財政部門。同時做好有關(guān)考核所需文件、數(shù)據(jù)及資料的整理工作，以備向考核小組提供。
第九條考核小組對集中采購機構(gòu)提供的自查報告和相關(guān)考核資料進行驗證核實，對考核內(nèi)容進行量化打分。考核實行百分制。
第十條對集中采購機構(gòu)考核時，財政部門可向采購人、供應(yīng)商和專家評委征求對集中采購機構(gòu)的意見，并作為考核參考依據(jù)。
第十一條考核小組要在考核工作結(jié)束后5個工作日內(nèi)形成書面考核意見。書面考核意見應(yīng)當由考核小組集體研究決定，重大事項和情況，必須向財政部門報告。考核小組在形成考核意見前，應(yīng)當與集中采購機構(gòu)交換意見，集中采購機構(gòu)對考核小組的考核意見有分歧時，應(yīng)當進行協(xié)商，協(xié)商有困難的，應(yīng)以書面形式將意見報告財政部門，財政部門應(yīng)當按規(guī)定予以答復(fù)或處理。
第十二條財政部門要綜合考核小組意見和采購人、供應(yīng)商、專家評委的意見及日常現(xiàn)場監(jiān)督的具體情況，作出正式考核報告。考核報告要報送同級人民政府，同時抄送監(jiān)察部門、審計部門和集中采購機構(gòu)。考核報告作出后，財政部門應(yīng)當將監(jiān)督考核結(jié)果在財政部或自治區(qū)財政廳指定的政府采購信息媒體上公布。
第十三條財政部門根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，向集中采購機構(gòu)提出改進建議。集中采購機構(gòu)應(yīng)當按照財政部門的建議進行整改，并按時將整改情況報告財政部門。
第十四條基礎(chǔ)工作考核。標準分為15分。
（一）崗位設(shè)置。標準分為1分。
1、建立了崗位工作責任制度的，記0.5分；沒有建立崗位工作責任制度的，記零分。
2、工作崗位設(shè)置合理，管理操作環(huán)節(jié)權(quán)責明確，形成內(nèi)部相互監(jiān)督、相互制約制衡機制的，記0.5分；崗位設(shè)置不合理，沒有形成內(nèi)部制衡機制的，記零分。
（二）人員技能。標準分為2分。
人員配備滿足工作需要，其中具備中級以上技術(shù)職稱的人員占在職人員總數(shù)的60%（含60%）以上，記2分；達不到60%的，記零分。
（三）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。標準分為5分。
1、每年每季度開展內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)二次以上（含二次，每次培訓(xùn)時間不少于1天）的，記1分；每季度培訓(xùn)未達二次的，記零分。
2、參加財政部門組織的年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核通過率達到95%（含95%）以上的，記4分；未達到95%的，記零分
（四）檔案管理。標準分為2分。
1、制定了完善的政府采購文件檔案管理制度的，記0.5分；沒有制定檔案管理制度的，記零分。
2、歸檔資料及時、完整、真實，且保管符合有關(guān)法律和政策規(guī)定的，記1.5分；不按規(guī)定進行檔案管理的，每一項扣0.5分，扣完1.5分為止。
（五）收費和資金管理。標準分為3分。
收費項目和收費標準經(jīng)財政、物價部門批準，且按物價、財政部門規(guī)定收取的記1.5分;不按按物價、財政部門規(guī)定收取的,記零分,財務(wù)支出符合財經(jīng)制度規(guī)定的，記1.5分；不符合財經(jīng)制度規(guī)定規(guī)定的，記零分。
（六）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。標準分2分。
建立了功能完善的商品價格庫、供應(yīng)商資料庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的記2分；功能不完善的相應(yīng)扣分，扣完2分為止。
第十五條代理程序考核。標準分為45分。
（一）簽訂委托代理協(xié)議。標準分為2分。
按財政部門批復(fù)的政府采購預(yù)算（計劃）與采購人簽訂采購項目委托代理協(xié)議的，記2分；未按規(guī)定簽訂協(xié)議的，記零分。
（二）執(zhí)行采購方式。標準分為5分。
按規(guī)定的采購方式執(zhí)行的，記5分；未經(jīng)監(jiān)管部門批準，擅自改變采購方式一次的,記零分。
（三）編制采購文件。標準分為10分。
編制的采購文件（公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源）合法、合規(guī)、科學(xué)、細致、嚴謹，沒有出現(xiàn)差錯的記10分；如出現(xiàn)原則性差錯，每出現(xiàn)一次扣1分；出現(xiàn)一般性差錯每出現(xiàn)一次扣0.2分，扣完10分為止。出現(xiàn)傾向性條款經(jīng)專家評委依法依規(guī)確認的記零分。
（四）發(fā)布采購信息、公告采購結(jié)果。標準分為6分。
應(yīng)當發(fā)布采購信息的項目全部按規(guī)定在財政部門指定的媒體上發(fā)布的，記3分；每缺一項扣1分，扣完3分為止。
應(yīng)當公告的采購結(jié)果全部按規(guī)定在財政部門指定的媒體上發(fā)布的，記3分；每缺一項扣1分，扣完3分為止。
（五）執(zhí)行政府采購工作程序。標準分為5分。
采購活動組織計劃周密、采購工作程序合法合規(guī)，受到各方好評的，記5分；采購活動組織不周或混亂，為此被采購人、供應(yīng)商或?qū)＜以u委有效投訴的，一次扣1分，扣完5分為止；為此導(dǎo)致采購失敗的，記零分。
（六）抽取評審專家。標準分為3分。
按規(guī)定從財政部門專家?guī)熘谐槿≡u審專家的，記3分；未按規(guī)定抽取的，一次扣1分，扣完3分為止。
（七）組織評審委員會。標準分為3分。
按規(guī)定組織評審委員會的，記3分；未按規(guī)定組織的，一次扣1分，扣完3分為止。
（八）反饋評審專家工作情況。標準分為3分。
按規(guī)定向同級財政部門及時報送《政府采購評審專家工作情況反饋表》的，記3分；漏報一次扣1分，扣完3分為止。
（九）督促或組織簽訂采購合同。標準分3分。
在規(guī)定時間內(nèi)督促或組織采購人和中標（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同的，記3分；延期一次扣0.5分，扣完3分為止。由采購人引起或非由集中采購機構(gòu)問題引起的除外。
（十）采購資料備案。標準分為5分。
按規(guī)定將采購代理協(xié)議、采購文件、評標報告、采購合同等必須備案的資料報同級財政部門備案的，記5分；漏項、缺項或者遲報的，每出現(xiàn)一次扣1分，扣完5分為止。
第十六條服務(wù)質(zhì)量和業(yè)績考核。標準分為20分。
（一）及時向采購人提供代理采購服務(wù)。在委托協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)完成項目采購的，記5分；不能在委托協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)完成項目采購的，每出現(xiàn)一次扣1分，扣完5分為止。由采購人引起或非由集中采購機構(gòu)問題引起的除外。
集中采購機構(gòu)在與采購人之間辦理各項手續(xù)時，雙方應(yīng)簽字確認辦理時間，以區(qū)分責任。采購人在送達采購計劃后不按時辦理其他相關(guān)手續(xù)的，集中采購機構(gòu)應(yīng)當以書面形式報同級財政部門備查。
（二）按時退付供應(yīng)商投標保證金及履約保證金的，記2分。每違規(guī)一次，扣0.5分，扣完2分為止。
（三）考核期內(nèi)采購項目的實際采購價格低于采購預(yù)算和同質(zhì)量、同配置商品的市場同期平均價格的，記3分；采購價格超預(yù)算和同質(zhì)量、同配置商品的市場同期平均價格的或者未超預(yù)算但采購價格高于同質(zhì)量、同配置商品的市場同期平均價格的，出現(xiàn)一例扣1分，扣完3分為止。
（四）考核期內(nèi)沒有供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴集中采購機構(gòu)現(xiàn)象，或者供應(yīng)商對集中采購機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)沒有疑義，不再向同級財政部門投訴的，或者向同級財政部門投訴,經(jīng)同級財政部門調(diào)查核實供應(yīng)商反映問題不屬實的,記5分；供應(yīng)商對質(zhì)疑答復(fù)仍有疑義，繼續(xù)向同級財政部門投訴，經(jīng)同級財政部門調(diào)查核實供應(yīng)商反映問題屬實的，記零分。
（五）采購人對集中采購機構(gòu)服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量的滿意度達到80%（含80%）以上的，記3分；達不到80%的，記零分。
（六）參加采購活動的供應(yīng)商滿意度達到80%（含80%）以上的，記2分；未達到80%的，記零分。
以上（五）（六）項以無記名問卷調(diào)查結(jié)果為記分依據(jù)。
第十七條執(zhí)行法律遵守紀律情況考核。標準分為10分。
（一）考核期內(nèi)認真執(zhí)行政府采購的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策文件，沒有出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，記5分。
（二）建立健全內(nèi)部廉潔自律制度，從業(yè)人員嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)及內(nèi)部廉潔自律規(guī)定，沒有出現(xiàn)違反廉潔自律規(guī)定和違反黨紀、政紀行為的，記5分。
出現(xiàn)違法違紀案件被有關(guān)部門及內(nèi)部檢查核實的，考核等次確定為不合格。
第十八條信息統(tǒng)計考核。標準分為10分。
政府采購信息報表報送及時、真實、準確、完整的，記10分；遲報一天扣0.5分，漏報一項或缺報一次的扣1分，扣完10分為止。
第十九條考核結(jié)果分為優(yōu)秀、優(yōu)良、合格和不合格四個等次。考核總分達到90分及以上的為優(yōu)秀，80分及以上的為優(yōu)良，60分及以上的為合格，達不到60分的為不合格。
第二十條根據(jù)財政部、監(jiān)察部《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的規(guī)定，集中采購機構(gòu)在考核中，虛報業(yè)績，隱瞞真實情況的，或者無正當理由拒絕按照財政部門考核意見及時改進工作的，由財政部門或者同級人民政府給予警告或通報批評，情節(jié)嚴重的，可責令停止一至三個月的代理采購業(yè)務(wù)（此期間業(yè)務(wù)由采購人委托其他具有政府采購代理資質(zhì)的采購代理機構(gòu)辦理），進行內(nèi)部整頓。其中涉及集中采購機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員的，監(jiān)察機關(guān)對直接責任人員可根據(jù)情節(jié)給予行政處分。
第二十一條根據(jù)財政部、監(jiān)察部《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的規(guī)定，集中采購機構(gòu)發(fā)生下列情形，應(yīng)當責令其限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人，由其行政主管部門或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分
（一）應(yīng)當采取規(guī)定方式而擅自采取其他方式采購的；
（二）擅自提高采購標準的；
（三）以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇的；
（四）在招標過程中違規(guī)與投標人進行協(xié)商談判的；
（五）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。
第二十二條根據(jù)財政部、監(jiān)察部《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的規(guī)定，集中采購機構(gòu)發(fā)生下列情形的，應(yīng)當給予警告；情節(jié)嚴重的，可責令停止一至三個月的代理采購業(yè)務(wù)（此期間業(yè)務(wù)由采購人委托其他具有政府采購代理資質(zhì)的采購代理機構(gòu)辦理），進行內(nèi)部整頓。
（一）未按規(guī)定在財政部門指定媒體上發(fā)布政府采購信息的；
（二）按規(guī)定應(yīng)當在財政部門指定媒體發(fā)布招標公告和中標公告而發(fā)布率不足95％的；
（三）按規(guī)定應(yīng)當在財政部門備案的招標文件、招標結(jié)果和合同其備案率不足90％的；
（四）未經(jīng)財政部門批準擅自改變采購方式的；
（五）質(zhì)疑答復(fù)滿意率、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿意度較低的；
（六）違反本辦法規(guī)定的其他考核內(nèi)容的。
第二十三條根據(jù)財政部、監(jiān)察部《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的規(guī)定，集中采購機構(gòu)工作人員有下列情形的,將追究有關(guān)直接責任人的責任，并且視情節(jié)給予短期離崗學(xué)習(xí)、調(diào)離（辭退）、處分等處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）政府采購供應(yīng)商惡意串通的；
（二）在采購過程中，接受賄賂或獲取其他不正當利益的；
（三）違反政府采購及招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定的；
（四）在有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
（五）由于個人工作失誤，給采購人、供應(yīng)商造成重大經(jīng)濟損失或不良影響的。
第二十四條根據(jù)財政部、監(jiān)察部《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的規(guī)定，財政部門或考核小組在考核工作中違反本辦法規(guī)定，弄虛作假、徇私舞弊或濫用職權(quán)的，要給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由其上級部門或監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條本辦法由自治區(qū)財政廳負責解釋。
第二十六條本辦法自發(fā)布之日起實施。
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